國民政府的軍事情報組織，源自於1928年的北伐時期，當時蔣中正擔任國民革命軍總司令，他的學生──戴笠，奉命以國民革命軍總司令部聯絡參謀的名義，負責北伐前線軍事情報的調查和蒐集。這個組織，後來變成「特務處」，再來則是調查統計局第二處。
抗戰爆發以後，原來編制有三個處的調查統計局改組，分別成為不同的獨立情報組織，其中，徐恩曾負責的第一處就是「中統局」，戴笠的第二處則是鼎鼎大名的「軍統局」。
《諜報戰：軍統局特務工作總報告》的第二冊，就是軍統局在1939年的工作總報告，是副局長戴笠總結一年來的工作成果，呈送給蔣中正的報告書。當時局長是賀耀組，但實際負責軍統局工作的，還是戴笠。
1938年10月武漢會戰結束，國民政府的戰略，進入抗戰第二期的「持久戰時期」，希望可以消耗日軍的戰力，並且在淪陷區發動游擊戰，妨礙日軍的占領。在這個階段，「政治重於軍事」、「情報重於判斷與想像」，軍統局注重挑選諜報工作人員，分析實際環境，制定各種工作計畫，一方面擴展有關軍事之情報，以供蔣中正運籌帷幄；一方面在日本占領區加強行動與破壞工作，制裁重要漢奸，摧毀附日政權，破壞日軍交通、資源，打擊日軍的作戰能力；再一方面則在國民政府統治區，注意漢奸、間諜的防範與肅清，反動的鎮壓，貪污的檢舉，各黨各派行動的調查，還要安定後方秩序，保衛蔣中正個人安全。其中，也包括對汪精衛等人行蹤監控與制裁行動的蛛絲馬跡。